2018-2020年临汾市未成年人司法保护综合服务项目 | 第三届全国社会心理服务案例展示
2021/10/24
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 项目名称临汾市未成年人司法保护综合服务项目 

项目周期:2018-2020年 

服务提供方:临汾华夏社工服务中心 

服务受益方:困境青少年 

所属领域:基层心理服务平台搭建

 

 案例摘要  

 

2018年-2020年,临汾华夏社工服务中心承接了共青团临汾市委的中央专项彩票公益金支持“助力计划”山西省困境青少年服务项目的未成年人司法保护综合服务子项目。

 

“青少年维权专员”是共青团山西省委组建的一支特殊队伍,是为了切实维护青少年合法权益打造的专业品牌,由社会工作师、心理咨询师、律师、青年团干组成,这支队伍接受过服务此项目的理论、技能、伦理方面的专项培训,本项目旨在通过当地的“青少年维权专员”按照未成年人涉案的相关法律规定,开展合适成年人到场、涉罪未成年人社会调查、涉罪未成年人帮教矫治、未成年被害人救助、强制亲职教育、团体辅导等工作,最大限度地教育、感化、挽救涉罪未成年人和救助未成年被害人,帮助这一部分困境群体更好的融入社会,健康成长。

 

临汾华夏社工服务中心输出了40余人参加未成年人司法保护综合服务项目的培训,构建了覆盖临汾市17个县市的网络架构和资源体系,保障每一个县市有1-2名受训的“青少年维权专员”可以开展工作。

 

共青团临汾市委积极与当地的公、检、法部门进行沟通,建立了良好的合作机制,详细制定了开展服务的具体流程:开通24小时值班热线→办案机关出具委托函→共青团临汾市委出具指派函→临汾华夏社工服务中心进行选派→接案维权专员开展服务→服务结束出具服务文书→上交团市委复函→移交委托办案机关。

 

 案例背景 

 

根据《关于印发<2018-2020年中央专项彩票公益金支持“助力计划”山西省困境青少年服务项目实施方案>的通知》(晋团发[2018]3号),共青团山西省委组织开展了为期三年的中央专项彩票公益金支持“助力计划”山西省困境青少年服务项目,其中包括未成年人司法保护综合服务项目,该项目由共青团临汾市委申请,临汾华夏社工服务中心具体实施。

 

临汾华夏社工服务中心长期致力于青少年心理健康服务,从2013年4月份开始承接共青团临汾市委12355青少年服务台各项工作,培养了一大批有公益情怀的社会工作师、心理咨询师开展青少年心理健康工作。共青团临汾市委积极贯彻落实团中央权益部未成年人社会支持体系的建设,同当地检察院、法院、公安等办案机关联合进行未成年人社会支持体系的建设。合适成年人到场为全省公、检、法办案机关来临办案提供了强大支持。

 

未成年人在成长过程中建立规则意识的几个重要节点如果被忽视、养育失败、家庭功能缺失、校园保护不利的情况下,在青少年时期很容易遭受到外界的不良影响,形成错误的价值观。这个阶段的青少年身心发展迅猛,半成熟的身心状态容易让青少年在认知上出现偏差,在情绪管理上出现困难,常常出现易怒冲动、郁郁寡欢的负性情绪,做事也往往不计后果,导致极端行为甚至违法犯罪行为的发生。

 

单一的司法惩戒会震慑到一部分无主观犯罪意识的青少年,这一部分群体的家庭功能尚存,在加强法律意识和行为管理后可以进入到有序的社会适应中。早期养育失败、家庭功能缺失、家庭功能不良、认知行为严重偏差的未成年人很难通过法律惩戒获得修正,需要通过教育挽救的方式帮助这些罪错未成年人回归社会,这就需要更多的专业社工、青少年领域的心理咨询师能够对其缺失的家庭功能开展亲职教育,对于法律意识淡漠、认知有偏差、缺少自我保护意识的未成年人进行长期的帮教。对于被侵害、或者因为案件本身导致监护缺失的未成年人开展救助服务,筹集更多的社会力量和资源护佑其健康成长。

 

 需求分析 

 

1、未成年人肩负着祖国、社会、家庭、个体发展的使命,少年强则国强、少年智则国智、少年富则国富、少年进步则国进步,祖国的繁荣昌盛和强大离不开少年的努力。社会的文明、秩序、进步和发展离不开少年的耕耘。家庭更是社会最小单位,是国家发展、民族进步、社会和谐的重要基础,家庭的平安富足稳定关乎着社会的稳定。根据马斯洛的需求理论,个体获得基本的生活满足之后更需要获得归属、尊重、自我实现,而青少年如果不能遵纪守法、缺乏识别风险和自我保护的能力,成长就会面临诸多方面关联性的危机。

 

2、未成年人涉罪的背后百分之八十存在着家庭养育、教育的失败,留守、父母离异、父母一方或双方离世、再婚家庭、父母功能丧失、家庭环境贫困、童年创伤、被忽视、校园欺凌、父母服刑是基本的生命底色。

 

3、未成年人进入学校以后有一个可以规范行为、建立良好的同伴关系、获得公平教育的机会,校园欺凌、部分老师对青少年身体、人格的伤害、学习机会的剥夺、学习环境的侵害导致未成年人出现厌学、拒学、抑郁、行为偏差、自伤自残、沉溺网络的现象,反抗老师最常见方式就是拒绝学习老师带课科目、公然和老师对抗导致不断被惩罚的恶性循环,最后以行为不良的方式被迫辍学,最基本的初中阶段的义务教育都无法完成。

 

4、辍学未成年人心智尚不成熟,几种常见应对方式是沉溺网络、获得网络上的掌控力,却容易导致家庭矛盾的产生,冲突之下负气出走,常因缺乏生存能力而陷入困境;混迹于社会,结交一些问题青少年寻找归属感;由于监管不严,未成年人很容易选择一些娱乐场所工作,纸醉金迷的消费方式很容易侵蚀未成年人的三观;如果父母亲落实不好监管职责、放任未成年人在外漂泊,社会不良风气的影响、认知能力的缺失、生存的危机很容易迫使未成年人走向犯罪。

 

未成年人的保护需要家庭、学校、国家、政府、司法、网络、更多社会力量的参与,更需要有专业技能、专业伦理、公益情怀的爱心人士来引导家庭重视教育功能,引导未成年人走上正途。

 

 服务过程 

 

1、甄选专业伦理和专业技能符合条件的社工师、心理咨询师参加项目培训,完善管理制度、执行制度、保密制度,成立督导小组,开通24小时服务热线,方便办案机关随时联系。

 

2、负责案件服务的维权专员接案信息录入至团市委专项信息系统,维权专员“一站式”负责到底,以备后查。

 

3、维权专员接案后首先和服务对象的家长进行对接,详细介绍社会调查、帮教、救助、亲职教育的性质、目的和意义,争取家长的支持,减少服务对象内心的恐慌感,有相当一部分的家庭会把未成人司法综合服务和办案混为一谈,既担心这件事情对孩子有什么伤害,又嫌弃多加了这么一项自认为没有必要的服务。家庭由于受到了未成年人涉罪带来的困扰和惊吓,情绪往往多焦虑、抑郁、烦躁、愤怒,急于早点摆脱和案件有关的任何关联,服务初期对维权专员是一个重要挑战,需要耐心细致的沟通、解释、共情,对于阻抗比较严重、态度恶劣、完全不配合的家长及时反馈给办案机关进行疏通或震慑。

 

4、服务开始阶段先对服务对象、家庭、环境进行评估,建立良好的专业关系,需要扰动家庭改善养育方式、教育方式来配合服务,帮助家庭看到养育失职的隐患,亲职教育的目的是帮助服务对象创造出良好的家庭环境,减少家庭给服务带来的困扰,把家庭创建成相对稳定和有功能的状态。

 

5、和服务对象、家庭一起制定帮教、救助服务计划,商讨帮教、救助的方向和目标,通常会采用一般化和个体化相结合的服务架构,有很多未成年人完全不知道自己需要什么,也不知道自己可以做什么,家庭更愿意甩手给维权专员,认为管教孩子是自己无法胜任的,会找出一大堆的理由推诿责任,建立合作联盟就非常的重要而且必要。摸索出的一个行之有效的方式就是通过办案机关组织家长开展团体辅导相互影响,加入一些配合态度积极的家长发挥榜样作用。服务期限三个月的,服务频次是10次,服务期限为半年的,服务频次是15次,对于半年还达不到服务目标的会申请延期。服务的方式以面谈、微信视频、微信语音、电话、参加志愿者服务等。服务内容通常围绕提升服务对象法律意识、自我保护意识、情绪管理、人际互动、同辈交友、自我效能、目标责任、环境适应等方面。通过团市委和办案机关对接多方资源,最大限度的帮助服务对象利益最大化,践行善行、真诚的服务原则。

 

6、对服务过程中出现的困难和异常情况,维权专员3天内上报中心反映情况,自行处理未果的情况下,中心在7天内上报团市委和办案机关,保障信息通畅、有效。最容易遇到的困难是服务对象排斥服务、长时间失联、重新犯罪被羁押、异地求学打工、亲子冲突、服务陷入瓶颈等。这种方式既培养维权专员及时发现问题、解决问题的自我效能,又保持援助和督导及时启动。

 

7、每个月开展一次案例督导,维权专员上报自己服务案例到督导组,对于困难案例、敏感案例、服务瓶颈,及时修通。

 

服务时间到期、目标达成进行结案工作,维权专员在结案前和家长沟通结案事宜,从家长角度评估服务效果,与服务对象回顾服务过程,强化服务中取得进步的部分。提供接案信息、结案报告到团市委,团市委复函到办案机关、封存服务记录。服务过程结束一个月后对服务对象进行一次回访,以观后效。

 

 成效评估 

 

1、2018年-2020年临汾华夏社工服务中心共开展社会调查33例、合适成年人57例、帮教65例、救助23例、亲职教育9例。

 

2、一例救助案例在2019年4月11日荣获最高检、团中央召开的“汇聚各方力量、护航孩子成长”新闻发布会的“十大典型案例”。

 

3、2019年8月27日《今日说法》播出了“走出窑洞的小姐妹”典型案例。

 

4、2021年继续获得中央专项彩票金对未成年人司法综合保护的支持,延长了一年的服务时间,截止目前开展了帮教8例、救助5例、亲职9例、社会调查6例、合适成年人27例,尚有一部分在服务中。

 

5、临汾市检察院2021年荣获全国未成年人检察工作社会支持示范建设单位,是与共青团临汾市委共同申请的一项成果,与临汾华夏社工服务中心、青少年维权专员的共同努力密不可分。

 

在所有服务的案例回访中,家长和服务对象的满意度达95%以上,这些服务对象通过未成年人司法综合服务顺利的回归到了社会,能够以此为戒、规范言行、自我管理,更好的适应环境、保护自己。

 

 项目价值与意义 

 

未成年人司法保护综合服务项目意义深远:

 

1、让涉罪未成年人以及家庭看到国家、社会、办案机关、社会工作者对未成年人的保护,让家庭看到希望,让服务对象能够迷途知返。

 

2、通过社会调查,了解涉罪未成年人的成长背景、犯罪动机、支持系统,为办案机关在司法决定的时候提供更多参考依据。

 

3、未成年人社会支持体系的建设对于呼吁更多的社会力量参与到这个行列中发挥了积极的作用,是一个充满着希望的载体。

 

4、未成年人涉罪不仅仅影响着个人的发展、家庭的安宁,更关乎着社会秩序的稳定,减少未成年人涉罪、帮助涉罪未成年人回归,对于建设和谐社会意义深远。

 

接受过帮教、救助的家庭和个人会感受到国家的好政策、社会的温暖、法律的温情,不仅提升自我管理,还有警示同伴的效应。

 

 专业反思 

 

1、未成年人的早期养育环境非常重要,绝大多数涉罪未成年人的成长环境令人堪忧,家庭不能提供给未成年人成长所需要的基本物质、情感陪伴与支持、教育引导、规则意识、保护能力、边界感,家庭功能处在缺失或丧失状态。该做什么、不该做什么,什么样的行为背后隐藏着风险和隐患,家庭不具备识别能力,很多未成人的涉罪背后是无知无畏、侥幸心理。寻衅滋事是未成年人多发性的犯罪行为,情绪冲动、为朋友两肋插刀是青春期的显著特征,有相当一部分未成年人只是出现在了案发现场,并没有参与打斗,办案机关出于对未成年人的保护,对这部分没有严重犯罪行为的未成年人给予附条件不起诉决定,家长还是会认为遭受经济处罚和背负罪名的决定非常冤枉,邀请专业人士参与服务,很大程度上可以缓解家庭对办案机关的不满情绪,意识到自身教育监管的疏忽。

 

2、社会不良风气、网络监管不利让未成年人极容易接触到一些扭曲的价值观和奢靡的生活方式,未成年人无法通过正常渠道获得这些物质享受,加上缺乏辨识风险的能力,极容易受到社会上不法分子利用未成年人犯罪的唆使,选择铤而走险、以身试法。常见的方式是诈骗、盗窃、抢劫行为。青春期的性健康教育更需要家庭、学校、社会、网络齐抓共管,部分未成年人无法获得科普的性知识渠道,家庭、学校这方面的教育回避,生理心理的性唤起能量得不到健康宣泄,就会借助一些色情视频来满足自己的猎奇心,伺机合适时机模仿,导致未成年人猥亵幼女、强奸案件频发,这类案件的实施者不乏日常行为表现属于品学兼优的未成年人。未成年人性犯罪对于侵害者和受害人乃至两个家庭带来的伤害无法预估,如果教育先行,防患于未然,犯罪数量就会大大降低。

 

3、涉罪之后的未成年人的出路令人堪忧,部分家庭能意识到不良的家庭教育、家庭功能带给孩子的恶劣影响,学习改变沟通方式、创造出相对好一点的生存环境。尚有很大一部分家庭功能不会因为未成年人的涉罪发生质的变化,家长的认知、理念、受教育程度、现实的生存困境制约着这些改变的发生,这样的家庭环境日积月累的伤害着未成年人,不得已被再次抛进社会的未成年人有可能重蹈覆辙。还有一部分涉罪未成年人无法顺利的回归学校,学校会用各种理由拒绝未成年人继续接受学校教育,只能选择转学、退学、上技术学校、过早打工,严重剥夺了其学业生涯的正常发展,很容易遭受到歧视和孤立,就业也受到了年龄、技能的限定,大多数辍学的未成年人会从事娱乐场所的服务工作,就业处境难免令人堪忧。帮教过程中的改变也会很快被环境消磨殆尽。对于这一部分未成年人,如果能够有更多的专门学校、专业人员,在这个特殊阶段能更长时间扶一把,在进入社会的初期再帮一把,在很大程度上会顺利的过渡到有序的发展中。

 

4、家庭教育应该被很好地重视起来,动用群团力量、社会组织进行各种家庭教育培训,让成年人多渠道认识到家庭教育对未成年人成长的重要性,谨慎选择伴侣、谨慎走进婚姻、谨慎生养孩子,未成年人犯罪的现象就会被有效的遏制。

 

5、学校做为未成年人学习、成长的重要环境,更应该以育人为主,净化学校环境,减少校园伤害,优化教育理念,做好保护未成年人的接力棒。

 

6、遗憾的是虽然经过团省委的努力,延期了一年的未成年人司法综合服务,但是该项目也已经接近尾声,没有经费再继续支持,这项意义深远的工作也有可能半途而废,呼吁能够有更多的资金注入到未成人保护领域,持续、深入、成效才是服务之良策。

 

7、构建未成年人社会服务体系需要引起全社会重视,更需要加大宣传力度,提升知晓度和普及率。即便是在为办案机关的服务过程也经常遭遇到其内部之间、部门协调协作一致性方面的冲突。

 

未成年人保护任重而道远,需要多方力量联合起来,新修订的未成年人保护法也让我们看到了希望,规定了未成年人的家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护,也希望这六位一体的保护能够真正发挥作用,杜绝相互扯皮推诿的现象,人人行动起来、部门之间协作起来,爱心流淌起来、责任肩负起来,护佑未成年人健康成长领域必将是一片蓝天。

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